Президент Дональд Трамп обещал во время своей первой президентской кампании пересмотреть иммиграцию в США, и по большей части он сдержал это обещание. Месяц за месяцем, с самого начала президентства Трампа, иммиграционная политика стремительно менялась – от политики нулевой терпимости, которая отделяла детей от их родителей, до рекордно низкого уровня количества беженцев, принимаемых США каждый год.
Избранный президент Джо Байден пообещал отменить большую часть – если не все – иммиграционные реформы президента Трампа. Он пообещал, например, немедленно отменить запрет, ограничивающий въезд в США иностранцам из нескольких мусульманских стран, и восстановить защиту от депортации для примерно 650 000 человек, незаконно прибывших в США в качестве несовершеннолетних, известных как «Мечтатели» DACA.
Но после четырех лет радикальных изменений, очередное вмешательство может оказаться ещё более сложным и может осуществиться через указы президента, президентские прокламации или, возможно, застрять в разделенном Конгрессе, говорят эксперты. Например, Протоколы о защите мигрантов (MPP), иначе известные как «Оставаться в Мексике». По некоторым оценкам, более 67 000 просителей убежища находятся в Мексике, пока их дела рассматриваются в США. Возможно, это окажется трудно отменить, если администрация Байдена надеется избежать всплеска миграции к южной границе.
И хотя веб-сайт кампании Байдена обещает «модернизировать иммиграционную систему Америки», иммиграционные адвокаты и адвокаты указывают, что администрация Обамы-Байдена спокойно наблюдала за миллионами депортаций и задержаний семей, что вызывает опасения по поводу того, что принесут следующие четыре года.
«Администрация Трампа сделала иммиграцию своей коронкой», – говорит Том Вонг, доцент кафедры политологии Калифорнийского университета в Сан-Диего. «То, что мы увидим от администрации Байдена в течение первых 100 дней, это те вещи, которые можно отменить одним росчерком пера … Иммиграционные адвокаты должны четко осознавать, что администрация Байдена автоматически не приведет к всеобъемлющей реформе иммиграции».
Вот что обещает Байден и что он, вероятно, сможет выполнить в течение своего срока.
Первые 100 дней: DACA, «мусульманский запрет», воссоединение семей и стена
Среди изменений, которые Байден пообещал внести в течение первых 100 дней своей администрации, является восстановление отложенных действий в отношении прибытия детей (DACA), принятую при Обаме, которую Трамп отменил в 2017 году, которая обеспечивает защиту от депортации для примерно 650 000 прибывших в США нелегально в детстве.
По оценкам Института миграционной политики (MPI), внепартийной исследовательской организации, около 56000 человек, получивших право на участие в программе после того, как Трамп закрыл DACA, смогут подавать заявки, если Байден восстановит программу. Байден также пообещал гарантировать, что «Мечтатели, DACA» имеют право на получение федеральной помощи студентам, что сделает высшее образование более доступным для людей с ограниченными финансовыми возможностями.
Но без всеобъемлющей иммиграционной реформы, которая могла бы перестроить и модернизировать иммиграционную систему США и открыть путь к гражданству для иммигрантов без документов, это население будет продолжать жить в неопределенности относительно своего будущего в США, хотя Байден разработал длинный амбициозный план иммиграции , разделенный Конгресс может создавать препятствия для изменений в политике, таких как всеобъемлющая иммиграционная реформа, которая включает, среди прочего, путь к гражданству для примерно 11 миллионов иммигрантов без документов в США, включая «Мечтателей, DACA».
Байден также пообещал отменить так называемый «мусульманский бан» в первый день своего пребывания в должности, положив конец запретам на поездки из 13 стран, многие из которых являются домом для большинства мусульман. Отмена запрета на поездки будет не только изменением политики США, но и символизирует изменение иммиграционных приоритетов страны. «Мусульманский бан» был одним из первых исполнительных действий администрации Трампа, которые действительно ясно продемонстрировали заявленные ею предпочтения не только в отношении ограничения иммиграции, но и в отношении ограничения определенных видов иммиграции. Речь шла не только о сокращении общего числа, но и об обыгрывании иммиграционной системы, позволяя некоторым избранным входить, исключая других.
Байден также пообещал, что в первый день своего президентства он назначит целевую группу для розыска родителей 545 детей, которых все еще не нашли через три года после введения в действие Политики нулевой терпимости Трампа. (По данным NBC News, количество детей может достигать 666 человек). Целевой группе может быть отказано в работе, поскольку администрация Трампа никогда не хранила исчерпывающую контактную информацию о родителях, чьи дети были разлучены с ними.
Еще один немедленный откат, который Байден планирует предпринять, касается скандальной пограничной стены Трампа, за которую, как он обещал во время своей кампании 2016 года, заплатила Мексика. Этого не произошло, но в феврале 2019 года Трамп объявил чрезвычайное положение в стране, позволив своей администрации перенаправить деньги Министерства обороны на строительство стены. Около 400 миль пограничной стены было построено в Калифорнии, Аризоне, Нью-Мексико и Техасе во время правления администрации Трампа, что включает ремонт уже существующих заграждений.
«В моей администрации больше не будет стены», – сказал Байден во время августовского круглого стола с Национальной ассоциацией латиноамериканских журналистов.
Байден пообещал положить конец объявлению чрезвычайной ситуации в стране, немедленно прекратить строительство стены и сократить финансирование, но заявил, что не будет сносить стену, построенную при администрации Трампа.
Убежище и «остаться в Мексике»
Несмотря на обещания Байдена прекратить «пагубную политику предоставления убежища» Трампа, эксперты говорят, что отмена беспрецедентных ограничений Трампа на убежище будет балансирующим действием. Администрация Байдена может предпринять некоторые шаги, например, чтобы положить конец политике «отслеживания» Трампа, которая ограничивает количество людей, которые могут подавать первоначальное заявление о предоставлении убежища в день. Байден также может положить конец «высылкам» Трампа, которые происходили с марта 2020 года, когда COVID-19 распространился по США и большей части мира.
Правило высылки DHS позволяет таможенно-пограничной службе США (CBP) немедленно удалять любого, кто пересекает границу без разрешения, в свою последнюю страну транзита без традиционной обработки или возможности рассмотрения их претензий в суде из-за рисков, связанных с COVID-19. По данным CBP, с момента принятия правила в марте пограничный патруль США провел более 197000 высылок.
Но новая администрация, вероятно, будет осторожно относиться к быстрому прекращению так называемой программы «Оставаться в Мексике», согласно которой лица, ищущие убежища, которые просят убежища в США после въезда из Мексики, должны ждать в Мексике, пока их дела будут рассмотрены, без предварительной разработки планируют предотвратить всплеск миграции на границе США и Мексики.
Хотя предвыборное обещание Байдена состояло в том, чтобы «подтвердить приверженность Америки просителям убежища и беженцам», есть свидетельства того, что миграционные потоки в США могут следовать за изменениями в иммиграционной политике США, согласно MPI. Например, после того как Трамп вступил в должность, сначала наблюдался рекордно низкий поток миграции в США, поскольку люди ждали, что сделает Трамп.
«Если будущая администрация Байдена изменит эту ограничительную политику [предоставления убежища], ей придется делать это с большой осторожностью и планированием и таким образом, чтобы уравновесить гуманитарные проблемы, избегая при этом спешки на границе, которая может перегрузить ресурсы и привести к ощущению, что граница вышла из-под контроля », – заявила Джессика Болтер, младший политический аналитик MPI, во время вебинара 9 ноября.
Администрации Байдена, возможно, также придется переосмыслить руководство для иммиграционных судей о том, как рассматривать дела о предоставлении убежища. В 2014 году судья установил, что женщина, спасшаяся от домашнего насилия, действительно имела право на убежище, создав новый прецедент, который позже был отменен тогдашним генеральным прокурором Джеффом Сешнсом в 2018 году. Суд также решил, что бегство от насилия со стороны банд не является основанием для убежища. По мнению MPI, Байден, вероятно, вернется к руководству эпохи Обамы, которое позволило удовлетворить обе претензии, но даже при Обаме шансы получить убежище в США были низкими.
Квоты для беженцев
По данным Американского иммиграционного совета, когда-то США считались мировым лидером по защите беженцев, предлагая постоянное переселение большему количеству людей в год, чем любая другая страна в мире вместе взятых. США были лидером в разработке программ переселения с тех пор, как приняли более миллиона беженцев после Второй мировой войны. Это резко закончилось во время правления администрации Трампа, которая снизила ограничение на количество беженцев, принимаемых в США каждый год. В октябре Белый дом объявил, что устанавливает ограничение на 2021 финансовый год на уровне 15 000 беженцев, что является рекордным минимумом.
Байден пообещал увеличить лимит приема беженцев до 125 000 человек – более высокий потолок, чем при администрации Обамы-Байдена – «и стремиться со временем поднять его соразмерно нашей ответственности, нашим ценностям и беспрецедентным глобальным потребностям», – сказал он. По данным ООН, на конец 2019 года во всем мире насчитывалось около 26 миллионов беженцев.
«Предложение надежды и убежища для беженцев – это часть нашей страны», – говорится в предвыборном обещании Байдена. «Мы не сможем мобилизовать другие страны для выполнения своих гуманитарных обязательств, если мы сами не будем отстаивать наши заветные демократические ценности и решительно отвергать националистическую риторику и действия Трампа».
ICE Задержание и депортация
Администрация Обамы-Байдена наблюдала за рекордным числом депортаций, что, по словам иммиграционных адвокатов, вызывает у них озабоченность, поскольку Байден готовится к вступлению в должность. Некоторые защитники иммигрантов и юристы критиковали администрацию Байдена за выбор Сесилии Муньос в качестве члена переходной группы и выражали надежду, что она не будет выбрана в качестве куратора иммиграционной политике. Муньос, которая формально была главой Совета по внутренней политике Белого дома в годы правления Обамы, подвергалась критике за то, что допустила тысячи депортаций, которые имели место в течение этих восьми лет.
При Трампе право на депортацию расширилось с указаний Обамы по приоритетности иммигрантов без документов, которые были осуждены за уголовное преступление или считались угрозой национальной безопасности и общественной безопасности, среди прочих критериев, включая всех иммигрантов без документов.
Байдену также придется решить, что делать с Иммиграционной и таможенной службой США – ICE. Хотя агентство существует с 2003 года, оно столкнулось с многочисленными обвинениями в пренебрежении и нарушениях прав человека при администрации Трампа. По данным организации по защите иммигрантов Freedom for Immigrants, которая собирает данные об объектах ICE, в США более 130 объектов ICE, около 66 из которых находятся в ведении частных подрядчиков. Сочетание политики разделения семей Трампа и количества смертей, имевших место под стражей ICE (по крайней мере, семь детей умерли), вызвало призывы иммиграционных активистов и некоторых членов конгресса закрыть ICE.
Хотя Байден, скорее всего, не упразднит ICE, он может предпринять шаги, чтобы положить конец государственному партнерству с коммерческими компаниями, такими как GEO Group, CoreCivic и LaSalle Corrections, которые вместе управляют десятками предприятий ICE. Он также может стремиться сократить продолжительность содержания под стражей, особенно детей, и улучшить качество медицинской помощи, предоставляемой в этих учреждениях.
«Во время правления администрации Трампа иммиграция была главным политическим приоритетом. Было сделано все, чтобы реализовать свою повестку на 100%. Возможно, при администрации Байдена мы скоро увидим, что темпы иммиграционных изменений значительно замедлятся. Будет много вопросов о том, сколько они могут сделать за первые 100 дней, и на самом деле, сколько они могут сделать за четыре года ».
